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2016报关水平测试报关基础知识第五章海关事务担保制度

  海关事务担保制度

  一、海关事务担保概述

  (一)海关事务担保的含义

  所谓海关事务担保,是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织(以下统称“当事人”)在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时,以向海关提交保证金、保证函等担保,承诺在一定期限内履行其法律义务的法律行为。

  (二)海关事务担保的性质

  略。

  (三)海关事务担保的作用

  略。

  二、海关事务担保制度的基本内容

  (一)海关事务担保的适用

  1.海关事务担保的一般适用

  使当事人获得提前放行、办理特定海关业务及免于扣留财产等便利,《海关事务担保条例》主要规定了4种情形下的海关事务担保:

  (1)当事人申请提前放行货物的担保。

  当事人申请提前放行货物的担保是指在办结商品归类、估价和提供有效报关单证等海关手续前,当事人向海关提供与应纳税款相适应的担保,申请海关提前放行货物。有下列情形之一的,当事人可以在办结海关手续前向海关申请提供担保,要求提前放行货物:

  ①进出口货物的商品归类、完税价格、原产地尚未确定的;

  ②有效报关单证尚未提供的;

  ③在纳税期限内税款尚未缴纳的;

  ④滞报金尚未缴纳的;

  ⑤其他海关手续尚未办结的。

  国家对进出境货物、物品有限制性规定,应当提供许可证件而不能提供的,以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形,海关不予办理担保放行。

  (2)当事人申请办理特定海关业务的担保。

  当事人申请办理特定海关业务的担保是指当事人在申请办理内地往来港澳货物运输,办理货物、物品暂时进出境,将海关监管货物抵押或者暂时存放在海关监管区外等特定业务时,根据海关监管需要或者税收风险大小向海关提供的担保。

  当事人申请办理下列特定海关业务的,按照海关规定提供担保:

  ①运输企业承担来往内地与港澳公路货物运输、承担海关监管货物境内公路运输的;

  ②货物、物品暂时进出境的;

  ③货物进境修理和出境加工的;

  ④租赁货物进口的;

  ⑤货物和运输工具过境的;

  ⑥将海关监管货物暂时存在海关监管区外的;

  ⑦将海关监管货物向金融机构抵押的;

  ⑧为保税货物办理有关海关业务的。

  当事人不提供或者提供的担保不符合规定的,海关不予办理所列特定海关业务。

  (3)税收保全担保。

  进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物及其他财产迹象的,海关可以责令纳税义务人提供担保;纳税义务人不能提供担保的,海关依法采取税收保全措施。

  (4)免予扣留财产的担保。

  ①有违法嫌疑的货物、物品、运输工具应当或者已经被海关依法扣留、封存的,当事人可以向海关提供担保,申请免予或者解除扣留、封存。

  ②有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留的,当事人或者运输工具负责人应当向海关提供等值的担保;未提供等值担保的,海关可以扣留当事人等值的其他财产。

  有违法嫌疑的货物、物品、运输工具属于禁止进出境,或者必须以原物作为证据,或者依法应当予以没收的,海关不予办理担保。

  ③法人、其他组织受到海关处罚,在罚款、违法所得或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前,其法定代表人、主要负责人出境的,应当向海关提供担保;未提供担保的,海关可以通知出境管理机关阻止其法定代表人、主要负责人出境(受海关处罚的自然人出境的,适用上述规定)。

  2.海关事务担保的其他适用

  进口已采取临时反倾销措施、临时反补贴措施的货物应当提供担保的,或者进出口货物收发货人、知识产权权利人申请办理知识产权海关保护相关事务等,依照海关事务担保一般适用的规定办理海关事务担保。法律、行政法规有特别规定的,从其规定。

  3.海关事务担保的免除

  《海关法》的有关条款规定,如其他法律、行政法规根据实践需要规定在特定情形下可以免除担保提前放行货物的,这种“免除担保”的特别规范优先于“凭担保放行”的一般规范。因此,在这种特别规范的适用范围内,因各种原因未办结海关手续的货物,可以免除担保而被收发货人先予提取或装运出境。但同时规定,海关对享受免除担保待遇的进出口企业实行动态管理,当事人不再符合规定条件的,海关应当停止对其适用免除担保。

  当事人连续2年同时具备通过海关验证稽查、年度进出口报关差错率在3%以下,没有拖欠应纳税款,没有收到海关行政处罚且在相关行政管理部门无不良记录、没有被追究刑事责任等行为,可以向直属海关申请免除担保,并按照海关规定办理有关手续。

  4.海关事务总担保

  为了使进出口货物品种、数量相对稳定且业务频繁的企业免于反复办理担保,《海关事务担保条例》规定,当事人在一定期限内多次办理同一类海关事务的,可以向海关申请提供总担保;提供总担保后,当事人办理该类海关事务,不再单独提供担保。同时规定,总担保的适用范围、保证金资金额、担保期限、终止情形等由海关总署规定。

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