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2016报关水平测试报关基础知识第六章报关的基本概念

  报关概述

  本章主要介绍报关的基本概念、报关单位、报关员等。学习者通过本章的学习,应该掌握报关的含义及分类报关单位的分类及报关实务管理,报关员的备案、报关员职业守则及职业风险等内容,为从事报关职业做好准备。

  第一节 报关的基本概念

  一、含义

  (一)报关

  略。

  (二)通关

  略。

  二、报关的分类

  (一)自理报关与代理报关

  根据我国海关现行规定,进出口货物收发人自行办理报关业务称为自理报关。

  根据我国海关现行规定,代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托,代理其办理报关业务的行为。根据法律行为责任承担者的不同,代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关。直接代理报关是指报关企业接受委托人(即进出口货物收发货人)的委托,以委托人的名义办理报关业务的行为。间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托,以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。在直接代理中,代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人;而在间接代理中,报关企业应当承担与进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。目前,我国报关企业大多采取直接代理形式报关,间接代理报关仅适用于经营快件业务的营运人等国际货物运输代理企业。

  (二)口岸报关、属地报关与“属地+口岸”报关

  口岸报关,是指进出境货物由报关人在货物的进出境地海关办理海关手续的报关方式。

  属地报关,是指进出境货物由报关人在设有海关的货物指运地或起运地办理海关手续的报关方式。属地报关必须办理相应的转关手续。

  “属地+口岸”报关,是指进出境货物由报关人在属地海关办理申报手续,在口岸海关办理验放手续的报关方式。

  (三)逐票报关与集中报关

  逐票报关(申报),即以每票货物为单位按规定的格式向海关申报,属于一种传统的报关方式。集中申报是指对同一口岸多批次进出口的货物,经海关备案,收发货人可以先以清单方式申报办理货物验放手续,再以报关单形式集中办理其他海关手续的一种特殊通关方式。

  (四)有纸报关与无纸报关

  纸质报关,即报关人按海关规定的格式以书面形式向海关申报,属于传统申报方式,其基本特点是手工操作。无纸报关是利用现代信息技术,采取联网方式,对进出口货物申报数据和报文进行自动处理的一种先进的报关方式,具有数据处理自动化程度高、通关速度快、成本低等特点。

  三、报关的作用和意义

  (一)报关是执行国家外贸政策的一个重要环节

  在现代社会中,为了政治经济目的,国家一般都实行对外贸易管理政策,包括关税措施和非关税措施。在关税措施方面,进出口货物收发货人有缴纳关税和进口环节海关代征税的义务。在非关税措施方面,某些货物需经行政审批后才能进出口,某些进出口货物必须符合国家规定的技术标准,等等。而这些政策在很大程度上是通过外贸经营者经营活动来实施的,如申领许可证件、外汇核销、商品报检报验,等等。由于外贸经营者的主要目的是为了获得经济利益,而外贸管制措施在一定程度上增加了其经营成本,因此,仅靠外贸经营者本身自律很难保证国家外贸管制政策的落实,还需要国家设立一个专门的机关——海关,对进出口进行监督管理,确保外贸管制政策的实现。但是,海关并不知道外贸经营者进出口的具体情况,需要通过报关人的申报获得相关信息。因此,《海关法》规定,“进口货物自进境起到办结海关手续止,出口货物自向海关申报起到出境止,过境、转运和通运货物自进境起到出境止,应当接受海关监管”;“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报,交验进出口许可证件和有关单证”。根据《中华人民共和国进出口货物申报管理规定》(以下简称《进出口货物申报管理规定》),报关人除需要递交规范性的报关单以外,还应当随附合同、发票、装箱清单、载货清单(舱单)、提(运)单、代理报关授权委托协议、进出口许可证件、海关要求的加工贸易手册及其他进出口有关单证。海关根据报关人提供的这些信息经过审单、查验等活动确认“单单是否相符”、“单货是否相符”,是否符合国家外贸管制政策。对合法进出境货物,报关人办结有关海关手续后,海关即予放行;对于报关人的瞒骗行为(如伪报货物品名、规格型号借以偷逃关税或逃避许可证件管理的行为),海关将根据《海关行政处罚实施条例》予以处罚,构成走私触犯刑律的由国家司法部门根据《中华人民共和国刑法》追究其刑事责任。

  (二)报关质量直接影响通关速度

  通关是指报关人和海关为使进出口货物解除海关监管或者置于另一种海关制度之下所必须办结的海关手续。从海关角度看,通关称为监管,即海关应办结的海关手续,主要包括接受申报并审核单证、验货取样、征税与放行;从报关人角度看,通关称为报关,即报关人应办结的海关手续,主要包括申报、协助海关查验、缴纳税费、提货或装货。通关是一个问题的两个方面,强调的是海关与报关人的互动与合作。在现代社会中,报关已成为国际物流的一个重要环节。报关质量的高低直接影响通关速度。评价一个报关单位的报关质量有两个基本标准,一是删退改单率;二是报关人所适用的海关管理类别。所谓删退改单率,是指在一定时期内某一报关单位向海关申报的报关单总量与删退改单总量的比率。删退改单率高意味着报关单位必须对报关单有关内容重新填报,还意味着通关时间的延长。海关根据遵守法律规章和经营管理状况,以及海关监管、统计记录等,将报关人分为AA、A、B、C、D等5个管理类别,实行差别管理措施,其中AA类和A类适用相应的通关便利措施,B类适用常规管理措施,C类和D类适用严密监管措施。由此可见,如果报关人报关质量和守法程度高就可以享受便利通关措施,从而提高进出口货物的通关速度。相反,如果报关人报关质量和守法程度低,必然延缓进出口货物的通关速度,造成货物的压港。有资料表明,一艘装运2700个集装箱的远洋货轮,压港一天就要损失5万~6万美元,这还不包括由此产生的一系列连锁损失。

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报关员培训第一人、辅导过多届全国报关员考试培训,最受广大学员们的欢迎,辅导通过率全国第一![详细]
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系首都经贸大学博士,曾编写报关员考试辅导教材。多年报关员考试培训经验...[详细]
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