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2016报关水平测试报关基础知识第六章报关单位

  第二节 报关单位

  一、报关单位的沿革

  在旧中国洋关时期和新中国成立初期,有权向海关报关的“人”称为报关人。进出口商经向海关注册后,即可自行报关,也可委托报关行代为报关。凡个人或行号公司,在海关所在地点,专营或兼营代理办理报关纳税业务者称为报关行。凡欲经营报关行业务者,须向当地海关请领报关行营业执照,无执照者不得营业。1953年以后,报关注册制度被取消,凡经批准获得对外贸易经营权的人就自然取得报关权。

  改革开放后,报关注册制度逐步恢复。1985年实施的《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定》,首次提出“报关单位”这一概念,明确报关单位包括直接向海关办理进出口货物、进出境运输工具报关手续的企业,以及代理收发货人和旅客及运输工具所有人、负责人办理进出口报关手续的企业。上述企业必须向海关办理注册登记后,方能取得报关资格。1987年实施的《海关法》规定,进出口货物,除另有规定的外,由海关准予注册的报关企业或者有权经营进出口业务的企业负责办理报关纳税手续。

  1992年实施的《中华人民共和国海关对报关单位和报关员管理规定》,将“报关单位”定义为“已完成报关注册登记手续,有权办理进出口货物报关手续的境内法人”。同时又把报关单位分为自理报关单位和代理报关单位。自理报关单位是指有进出口经营权的企业;代理报关单位是指专门从事报关服务的企业和经营对外贸易仓储运输、国际运输工具、国际运输工具服务及代理等业务,兼营报关服务业务的企业。

  1994年实施的《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》,将“专业报关企业”定义为“依照规定程序设立,主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人及他们的代理人的委托,办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜,具有境内法人地位的经济实体”。

  2001年实施的《海关法》,将报关主体按性质分为两大类:一类是进出口货物收发货人,另一类是报关企业。《海关法》第十条规定:进出口货物收发货人、报关企业必须依法经海关注册登记,报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。

  2005年实施的《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》明确规定,报关单位是指按照本规定在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。在此基础上,逐步形成以报关企业和进出口货物收发货人为主体的报关制度。根据2014年修订的《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》(以下简称《报关单位注册登记管理规定》),报关单位是指按规定在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。

  二、报关单位的分类

  (一)进出口货物收发货人

  1.含义

  进出口货物收发货人(以下简称收发货人),是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。除上述一般意义上的收发货人外,还有一类特殊收发货人,即没有进出口经营权的收发货人,包括:

  (1)境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构;

  (2)少量货样进出境的单位;

  (3)国家机关、学校、科研院所等组织机构;

  (4)临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位;

  (5)其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。

  由于这些单位进出口的是非贸易性物品,且数量不大,因此,《报关单位注册登记管理规定》规定,未取得对外贸易经营者备案登记表的上述单位,按照国家有关规定,需要从事非贸易性进出口活动的,可以向海关申请办理临时注册登记手续。经海关注册登记后,这些单位就获得了临时报关权,报关范围仅限于本单位进出口非贸易性物品。

  2.特点

  从所有制结构来看,收发货人主要包括国有企业、外商投资企业、民营企业和集体企业,具有数量多、报关业务量相对较小等特点。近年统计数据显示,收发货人约占全国报关单位的98%,其年报关量约占年报关单总量的15%。

  以进出口企业规模为标准,收发货人可分为大、中、小三类,有不同特点:大型企业一般设有报关部或通关部,其名称各不相同,业务人员多,负责办理或协调本企业报关、报检、出口退税、外汇核销、许可证件申领等业务。中小型企业的报关人员数量很少,一般只负责提供进出口有关单证,然后委托报关企业报关。

  从上述分析可以看出,报关业务趋于专业化,特别是实行电子化手册、电子账册和无纸化报关后,客观上要求报关单位业务人员要具备一定的操作经验和技能,包括熟悉单证规范填报、预录操作、传送申报和办理报关手续等。例如,商品归类,其中就需具备较多知识和技能,一种新产品可能被归人多个税号,不仅涉及不同税率,还涉及不同监管证件管理,中小企业对这方面知识不够专业,大多数情况下还是会选择向专业报关公司咨询或委托报关。

  (二)报关企业

  1.含义

  根据《报关单位注册登记管理规定》,报关企业是指按照本规定经海关准予注册登记,接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义或者以自己的名义,向海关办理代理报关

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