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2016报关水平测试报关基础知识第六章报关员

  第三节 报关员

  一、报关员的沿革

  旧中国洋关时期,在报关行工作的人员统称职员,均可代表本单位向海关报关,并无报关执业资格的限制。新中国成立初期,仍沿用这一做法。1953年以后,在海关有关文件中开始出现“报关员”这一名词,但不是法律用语。改革开放初期,随着加工贸易的发展,东南沿海地区出现一支以报关为专职或固定职业的队伍,俗称报关员队伍。1983年4月,原九龙海关文锦渡分关在广东省东莞县举办首期东莞县外贸公司报关员培训班,重点讲解了报关员注意事项及报关单内容。当年7月,海关总署下发《转发(九龙海关关于举办首期报关员培训班情况报告)的通知》,肯定了九龙海关的做法,并要求各地对照执行。这意味着,“报关员”这一称谓得到海关总署的认可。

  1985年发布的《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定》提出,报关员要接受海关培训,经考试合格发给报关员证,凭以报关。l987年实施的《海关法》规定,报关员应当经海关考核认可。1992年实施的《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》,又明确规定报关员必须经过海关的业务培训和考核,具有报关员资格才

  能成为报关员,并对报关员的报关行为规则、义务和法律责任作了明确规定。

  1997年4月,海关总署发布了《中华人民共和国海关对报关员的管理规定》,决定实行报关员资格全国统一考试制度,废除各海关自行组织培训和考试并发放报关员证件的做法。根据上述规定,经考试合格取得报关员资格证书,经海关注册,获得报关员证后,才能从事报关活动。当年12月25日,首次报关员资格全国统一考试在全国范围内同时举行。

  进人21世纪,海关对报关员的管理进一步完善:2003年3月,海关总署发布了《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》;2004年11月,海关总署发布了《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》;2005年11月,海关总署发布了《中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法》;2006年,海关总署先后发布了《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》(以下简称《报关员执业管理办法》)、《报关员资格全国统一考试应试规则》和《报关员资格全国统一考试考生违纪行为处理规则》等规章和文件;2010年3月,海关总署发布了《中华人民共和国海关报关员资格考试及资格证书管理办法》。

  2013年10月12日,海关总署发布公告,根据国务院简政放权、转变职能关于进一步减少资质资格类许可和认定的有关要求,海关总署结合群众路线教育实践活动,经过深入调研和广泛征求意见,决定改革现行报关从业人员资质资格管理制度,取消报关员资格核准审批,对报关人员从业不再设置门槛和准人条件,海关总署不再组织报关员资格全国统一考试。

  2013年12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了对《海关法》的修改。原《海关法》第十一条第一款规定:“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。”现修改为“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记。未依法经海关注册登记,不得从事报关业务。”同时在其他相关条款中将“报关员”修改为“报关人员”。

  2014年3月实施的《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》,将报关人员这一概念界定为:报关人员,是指经报关单位向海关备案,专门负责办理所在单位报关业务的人员。根据2007年中华人民共和国劳动和社会保障部、中华人民共和国海关总署联合制定的《报关员国家职业标准(试行)》,报关员是指从事向海关办理进出口货物的申报及相关事宜的人员。这样在海关不同法律规范中就出现了两个概念:一是“报关人员”,二是“报关员”。实际上,这两个概念并没有本质区别,只是从不同角度所进行的界定。从报关职业角度,报关从业人员统称为报关员;从法律角度,统称为报关人员。为便于表述,本教材所述报关员即指新修订海关法规中所指的报关人员。

  二、报关员的备案

  报关单位所属人员从事报关业务到海关备案的,海关收取“报关单位情况登记表”(所属报关人员),并验核拟备案报关人员有效身份证件原件后,核发“报关人员备案证明”,如图6—5所示。

  

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  修订后的《报关单位注册登记管理规定》对报关员备案的规定如下。

  1.明确由报关单位为所属报关员办理海关有关手续。

  基于报关员资格核准审批和报关员注册登记许可的取消,考虑到报关员的报关行为是基于报关单位的授权,并以报关单位的名义来办理的,因此在修订中明确报关员由其所属报关单位为其办理海关相关手续,报关员与所属报关单位的劳动合同关系的真实性和有效性由报关单位负责,在“报关员情况登记表”中注明并加盖公章确认。

  2.简化报关员备案的条件和材料。修订后报关员备案已无门槛,并且提交的材料也大幅减少,报关单位只需凭备案表和报关员身份证即可办理报关员备案。

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覃珍珍老师 覃珍珍老师:
报关员培训第一人、辅导过多届全国报关员考试培训,最受广大学员们的欢迎,辅导通过率全国第一![详细]
范桂玉老师 范桂玉老师:
系首都经贸大学博士,曾编写报关员考试辅导教材。多年报关员考试培训经验...[详细]
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