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2016报关水平测试报关基础知识第七章海关对报关单位的管理

  报关及报关管理

  第七章 海关对报关单位的管理及行业自律

  本章主要介绍海关对海报单位的管理、行业自律等内容。学员通过本章的学习,应该了解报关注册登记制度、报关单位的分类管理制度、报关行业管理的内容、行业自律等知识,熟悉报关单位从事业务的管理坏境。

  第一节 海关对报关单位的管理

  一、报关注册登记制度

  (一)沿革

  1873年,旧海关总税务司赫德参照英美两国惯例,制定报关行注册管理办法,规定以代理报关为业的各商行、商店、公司,均可申请成立报关行。若商人在口岸经营报关业务,须向当地海关税务司提出申请并出具担保,经核准后方准注册。其中,华商申请开设的报关行须在海关指定的口岸经营报关业务,并由该口岸税务司认可的两家殷实可靠商户担保,在向海关缴纳一定数量的保证金后方准营业。

  1916年,旧海关总税务司安格联发布通令,称由于各口报关行情况不同,各关需要自行拟定报关行管理条例或章程。通令下发后,除上海口岸外,其他报关行较为集中的口岸,如汉口、杭州、镇江、宁波、广州等地相继出台报关注册管理规定。如同年4月江汉关制定的报关行管理章程,规定凡加入行业工会的报关行,可以公会代具保结并承担相应责任;凡未加入行业公会的报关行,须由两家殷实商户在海关发给的空白保结上联名签字盖章,并经海关批准后方准营业。同年8月,镇江关制定《取缔报关行章程》,规定凡报关行负责人变更,或其负责担保的商户停业,报关行须向海关呈报,并立即寻找新的担保人,同时将新签具的保单交海关存查。

  1931年,为防止报关行舞弊行为的发生,旧海关总税务司署颁行《管理报关行暂行章程》,重新整顿报关行。该章程规定:(1)海关为报关行的唯一监管机构。(2)若报关行有以下情形之一,不得经营报关业务——报关行负责人的公民权被剥夺或停止;报关行宣告破产;报关行因拖欠税款被罚未满l年或因违反关章被罚未满3年。

  章程还对报关行所应缴纳的担保金金额作出说明,其中对有资格申请营业执照的报关行,既可向发照海关先期呈缴国币1000—5000元的现款保证金,也可呈缴中国政府债券实值国币1000~5000元的债券保证金,或由报关行同业工会押款1万至20万元或等值的中国政府债券,作为对该公会所属会员的担保,以上保证金利息均由缴款人按期领取。若保证金数额不足,报关行须在接到海关通知后5日如数补缴。

  章程还规定,报关行申请营业执照时,应向海关呈递书面申请,内容包括:(1)申请人姓名、年龄、住址、职业。(2)报关行名称及地址。(3)担保事项。报关行须缴纳营业执照费每份国币10元,并于每年1月换领1次,每次缴纳换照费国币2元。报关行行主应亲赴海关领取营业执照,并将报关行图章印模送交海关注册备查。若报关行停业或营业地址变更,应提前3天呈报海关备案。报关行应对所属员工的报关行为负完全责任。

  由于保证金及押款数目过高,同业公会及报关行一致反对。1932年3月,经关务署核准,旧海关总税务司署将保证金的最低数额减至国币100元,押款最低数额减至1000元,并准许报关行按债券面值缴纳保证金及押款同时允许各关酌情核定担保金最高限额,并将办理情况备案。

  1934年,上海地区的华商因报关注册管理办法倾向洋商而表示不满。同年2月12日,江海关建议旧海关总税务司署制定统一的注册方式,无论华商、洋商,凡首次注册登记时,一律要求呈报注册申请书,并由中国商会、商业公会,或代表外国洋行的领事机构确认。同年4月1日,旧海关总税务司署通令各关,要求按江海关做法办理报关行注册登记手续:

  (1)华商或无领事裁判权的洋商初次申请注册,须经海关熟悉的具有商业诚信的商行签证;享有领事裁判权的洋商初次申请注册,则仅需领事签证。(2)华、洋商行于初次注册后需逐年重新登记注册的,应于每年的一月份将注册申请书呈递海关;若华、洋商行更换行名或变更国籍,须重新向海关登记注册。(3)若商行负责人变动,应及时告知海关。

  1944年,各口贸易逐渐复苏。同年,国民政府财政部修订《管理报关行规则》,并于次年1月公布施行。根据新修订规则,报关行系“在海关或其分支关所所在地点设立的、专管代人办理报关纳税业务的个人或行号公司”。自1945年1月1日起,经关务署批准,旧海关总税务司署将报关行营业执照费由此前的国币10元调高至500元,将换发营业执照费由此前的2元调高至50元,将报关行缴存的现款保证金或政府债券实值保证金调高至5000元至10万元不等,将报关行同业公会缴存的现款或政府债券实值保证金调高至5万元至50万元不等,并规定,若报关行无法足额缴存政府债券保证金,应在接到海关通知后5日内补缴,若逾期未缴,海关可暂停期营业执照。

  1945年1月,旧海关总税务司署通令各关核定当地报关行及其分行的具体数量,海关对超量开设的报关行,令其在限期内裁并停业。各地如需新增报关行,也应事先经税务司核准,否则不得办理。

  抗日战争结束后,物价及各类费用急剧增长。为保持政府信债,自1945年11月起,国民政府财政部调整保证金征收标准,将报关行先期呈缴的债券保证金数额定为国币5000元至10万元,将报关行行业公会缴纳的政府债券保证金数额定为5万元至50万元,并规定海关收取债券保证金时无需按实值折合。

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